2020年，mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚持新发展理念，认真贯彻执行法治政府建设各项制度，推动法治建设任务落实落地，为巩固生态环境质量、维护全州社会和谐稳定、提升生态文明建设水平创造了良好法治环境。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和州委全面依法治州委员会工作要求，现将mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局2020年度法治政府建设情况报告如下。
一、2020年推进法治政府建设情况
（一）主要举措和成效
1．深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进生态文明先行示范区建设。认真学习领会习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要论述，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推动落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉》，增强构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系的自觉性坚定性。坚持依法治理、严格执法，加快补齐环境治理体制机制短板。按照《中共mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88委关于深入学习贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，坚决贯彻落实新发展理念，扛牢压实生态文明建设政治责任，深入推进生态文明先行示范区建设。10月9日，生态环境部发布2020年第40号、第41号公告，授予我州第四批国家生态文明建设示范州称号，命名我州大姚县为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
2．严格落实年度学法计划，认真参加行政执法培训考试。制定并严格落实《年度干部学法计划》，干部职工通过按月集中学法的方式，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，深入学习《中华人民共和国宪法》以及其他法律法规，在宪法宣传周进行了宪法专题学习网络答题。组织13个州级部门参加新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施视频座谈会。及时组织学习宣传新颁布实施的《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》。民法典颁布以来，推动干部职工通过在线学习、在线测试、观看专题片、举办讲座等方式，加深对民法典不同编目的理解，把实施运用好民法典体现在生态环境管理工作中，更好地保障人民合法权益。为推进全州生态环境系统行政执法人员学法用法，提升依法行政能力，州局及各分局初次领证、到期换证的98名行政执法人员（其中州级30人）认真参与2020年州司法局举办的通用法律知识培训，并参加全省申领行政执法证网上考试，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。
3．规范权责清单，坚持依法决策。及时开展州级生态环境权责清单清理，共保留州级生态环境行政职权6类175项，其中行政许可5项、行政处罚150项、行政强制8项、行政检查8项、其他行政职权4项。对州级生态环境5项行政许可事项办事指南、业务手册和流程图进行修编、完善。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范科学民主依法决策程序，严格执行重大执法案件集体审议决定制度和重大行政执法决定法制审核制度，坚持对各类重大行政决定事项进行决策前合法性审查。通过审查，决策内容符合法律、法规、规章等相关规定和要求，承办部门按照有关规定履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。
4．深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。深化生态环境“放管服”改革，优化营商环境，切实推进简政放权、简证便民等服务工作。生态环境行政审批事项由政务服务中心生态环境窗口统一受理和回复。2020年州级审批建设项目环境影响报告书41件，核发《辐射安全许可证》34个，核发《排污许可证》395个，固定污染源排污登记2940家，核发《危险废物经营许可证》1个。州县生态环境部门在依法查处企业环境违法行为时，严格按照行政处罚程序进行，坚决杜绝“一律关停”、“先停再说”等简单粗暴的“一刀切”行为。
5．加强生态环境地方立法，发挥好法规保障作用。为进一步加强和规范乡村清洁管理，形成深入持久推进美丽乡村建设的长效机制，更好地发挥法规在改善乡村人居环境、促进人与自然和谐发展中的保障作用，打好打赢污染防治攻坚战，实现乡村振兴战略，全面建成小康社会，我局按照州人大常委会的立法工作计划和要求，有力有序推进《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》立法工作。《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》于2020年8月28日州十二届人大常委会第28次会议通过，2020年9月28日云南省第十三届人大常委会第20次会议批准，2020年10月16日州人民代表大会常务委员会公告（第4号）公布，自2021年1月1日起施行。我局将充分发挥部门职能作用，学习宣传、贯彻实施好条例。
6．开展规章和规范性文件清理，确保清理实效。根据州委依法治州办《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，《楚雄彝族自治州饮用水水源保护规定》（2009年9月5日州人民政府公告第15号）列入清理。由于《中华人民共和国水法》已于2016年修订，《中华人民共和国水污染防治法》已于2017年修订，本《规定》部分条款对生态环境部门职责的要求与现行《水污染防治法》不一致，与现行《水法》也不一致，且《水利部、住房城乡建设部、国家卫生计生委关于进一步加强饮用水水源保护和管理的意见》（水资源〔2016〕462号）对饮用水水源保护提出了进一步要求，因此我局建议按照水务、生态环境等部门职能职责，明确牵头部门、配合部门，对《楚雄彝族自治州饮用水水源保护规定》进行修订。
7．深化综合行政执法改革，整合基层执法力量。根据云办发〔2019〕29号文件精神，2020年5月23日，中共mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88委办公室、mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88人民政府办公室印发《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》。方案要求，整合原环境保护、国土、农业、水利、林业等部门有关污染防治和生态保护执法职责。执法职责整合后，生态环境保护综合执法队伍以本级生态环境部门的名义，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及有关的行政检查、行政强制等执法职能。组建州生态环境保护综合行政执法支队，楚雄市不再设置单独的执法队伍。县生态环境保护综合执法队伍在整合有关部门的人员后，随县生态环境分局一并上收到州级，由州生态环境局统一管理、统一指挥，县生态环境保护综合行政执法大队与县生态环境分局实行“局队合一”体制。按照上级部署，目前在改革过渡期间，有关污染防治和生态保护执法工作仍由原部门和机构承担，并按既定部署开展有关工作。
8．建立完善行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。为深入推进全州生态环境系统严格、规范、公正、文明执法，建设法治政府，我局先后制定下发《关于印发〈mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（楚环发〔2019〕12号）和《关于印发〈mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局行政执法公示制度〉等三项制度的通知》（楚环发〔2020〕3号）。制定完善《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局行政执法事项清单》《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局音像记录事项清单》《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局重大行政执法事项法制审核清单》《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境局重大行政执法决定法制审核流程图》，在全州生态环境系统全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范州、县（市）两级生态环境行政执法行为。及时组织人员对2019年度办理的109件行政许可案件和9件行政处罚案件进行了全面评查，行政执法案件质量有了进一步提高，未发现越权审批、超时限审批和乱收费等问题，针对个别案件存在的不足及时进行了整改。
9．打好疫情防控阻击战，落实生态环境管控措施。在强化单位内部管理的同时，持续抓紧抓实抓细疫情防控相关生态环境工作，加强医疗废物应急处置、医疗污水和城镇污水以及辐射环境安全的监管，加强生态环境应急监测力度，开辟“绿色通道”加强环评审批服务，全面帮助和指导好企业的复工复产，使疫情防控和生态环境工作“两手抓、两手硬、两不误、两必胜”。疫情期间，mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境保护综合行政执法支队对楚雄市九龙甸水库、西静河水库、团山水库、楚雄市第四自来水厂等城市供水区域开展执法检查，确保疫情期间城市供水安全。深入楚雄市第一污水处理厂、第二污水处理厂，对污水处理处置各项防控管理措施进行现场检查，确保污水处理设施安全运行，稳定达标排放。加强对楚雄亚太医疗废物处置有限公司日常监管，及时掌握全州医疗废物转运和处置情况。
10．加强现场执法检查，强化重点行业环境监管。一是开展重点污染源在线监控设备专项检查，对10县市污水处理厂、垃圾填埋场、滇中有色金属有限公司、楚雄东方新能源环保有限公司等已安装污染源在线监控系统污染源自动监控设施开展专项检查27家次。二是积极参加国家、省组织的专项帮扶、检查、督察工作，安排2批次6人到山东菏泽开展蓝天保卫战重点帮扶工作，安排1批次6人到昭通市参加赤水河流域（云南段）生态环境交叉执法检查。三是疫情期间强化饮用水供水安全，对楚雄市3个地级饮用水水源地和楚雄市第四自来水厂进行了现场执法检查，防止出现影响群众饮水安全的隐患。四是派出执法人员分别对污水处理厂进行现场执法检查10家次，确保污水处理厂运行正常、达标排放。五是开展打击固体废物环境违法专项行动，国家交办我州疑似点位中的7个问题点位以及全州自查的3个问题点位全部完成整改。六是开展三磷专项排查行动，实际排查企业4家，存在问题企业2家，目前中胜公司和勤攀公司已经整改完成并通过州县验收。
11．推进行政执法与刑事司法衔接联动，开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动。根据省生态环境厅、省公安厅、省人民检察院印发的《云南省严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动工作方案》，认真研究分析全州涉危险废物环境违法犯罪形势。州生态环境局、州公安局、州人民检察院制定印发专项行动工作方案，由生态环境部门牵头，公安机关、检察机关积极配合，把化学原料和化学制品制造业、医药制造业、涉重金属企业、危险废物经营单位等行业企业作为重点，通过认真摸排后有针对性地进行监管，及时发现环境违法犯罪线索，实施精准打击。2020年9月，州生态环境局禄丰分局对禄丰县1起涉嫌违法收集、贮存、处置危险废物的行为进行立案并查封现场，禄丰县检察院以《建议移送涉嫌犯罪案件函》建议将线索移送县公安局立案侦查，县公安局已将此案件列为刑事案件侦办。
12．严肃查处环境违法行为，深入开展生态环境执法大练兵。持续加强生态环境监管“网格化”管理和“双随机一公开”工作，全州共办理行政处罚案件38件，其中一般行政处罚案件29件，《环境保护法》四个配套办法（实施按日连续处罚、实施查封扣押、实施限制生产停产整治、移送适用行政拘留）案件9件。罚款350.6162万元。其中州本级办理一般行政处罚案件3件，罚款32万元，办理配套办法案件1件（查封扣押）。依法向人民法院申请对1家企业和1名个人逾期未履行行政处罚决定进行强制执行，50万元罚款已执行到位。在云南省环境监察管理平台建立了《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88环境监察随机抽查人员名录》《2020年mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88重点排污单位名录》《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88一般排污单位名录》。数据库内录入mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88重点排污单位73家、一般排污单位216家。2020年全州通过“双随机”方式累计抽查一般排污单位550家次、重点排污单位327家次、特殊监管对象104家次、其他执法事项监管322家次，信息公开数量为1303家次。组织全州环境执法人员31人参加生态环境部、省生态环境厅统一组织的生态环境执法大练兵知识竞赛，提升了全州执法队伍的专业素质。
13．推动环保督察问题整改，维护群众生态环境合法权益。一是全面整改环境保护督察反馈问题。2016年以来，中央环保督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”和各类专项检查反馈交办的351个问题，现已完成整改346个，总体整改完成率98.5%，剩余5个问题正按序时进度加快推进整改。其中，涉及中央环保督察及“回头看”反馈问题已全部完成整改。二是充分发挥环保热线效能。进一步加强“12369”值班值守工作，及时受理、转办、调查、处置有关信访案件，解决百姓身边问题，维护人民切身利益。2020年1月以来，全州共受理环境信访12369环保举报平台举报投诉件278件，已办结196件，正在办理14件，不符合受理情况68件。
14．扎实推进生态环境损害赔偿制度改革，认真开展案例实践。成立mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，及时研究生态环境损害赔偿制度改革的政策措施、重要计划和实施方案，及时组织编制《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，明确了方案的适用范围、管辖权限、职责分工、生态环境损害赔偿启动条件、赔偿磋商程序、鉴定评估等具体内容。邀请省环科院专家对全州10县市及相关单位325人次进行了生态环境损害制度改革工作培训。按照相关法律法规规定，立足实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿案例实践工作，确定楚雄矿冶有限公司牟定郝家河铜矿和楚雄市陡石崖石场作为我州开展生态环境损害赔偿制度改革工作推进实施的第一批两个案例。《云南楚雄矿冶有限公司牟定郝家河铜矿矿井涌水生态环境损害案件鉴定评估报告》目前已完成现场调研、收资和报告编制初稿，在完成鉴定评估报告后组织磋商。
15．加强法治宣传教育，增强全民生态环境意识。认真组织开展“六·五”环境日宣传，围绕“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，组织相关单位人员向群众发放生态环境宣传资料25000册、环保购物袋30000个、开展政策业务咨询150人次。扎实开展安全生产宣传咨询日、低碳日、节能宣传周、科普周、宪法宣传周等集中宣传活动，为加强全州生态文明建设、增强全民生态环境意识营造了良好氛围。推动楚雄东方新能源环保有限公司、楚雄亚太医疗废物处置有限公司、楚雄市供排水有限公司、mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88环境监测站向公众开放，增进公众对环境保护的了解和支持。通过云南楚雄网、楚雄日报、mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo88广播电视台和州生态环境局官方网站向社会公开发布、刊播《mobile365体育投注备用_365速发国际平台登陆_365体育投注ribo882019年度环境状况公报》。2020年，州政府所在地3个主要集中式饮用水源地、9县政府所在地22个重点集中式饮用水源地水质类别均符合Ⅲ类水质要求，达标率和优良率均为100%。长江、红河水系河流共25个国控、省控监测断面水质总体上保持稳定。全州环境空气质量总体优良率为100%。全州环境质量总体保持稳定。
（二）存在不足和原因
1．法治思维和法治能力需要增强。生态环境执法人员法治思维不够强，部分执法行为不够规范，在生态环境法律法规的执行实施中与“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求还存在差距。
2．行政执法人员业务学习需要加强。生态环境执法人员数量较少，执法任务繁重，开展执法培训机会不多。而环保法律法规门类多、更新修订快，行政执法人员在加强专业知识学习、提高依法行政能力方面需要进一步加强。
3．环保督察问题整改需要持续推进。年内要完成的环保督察整改剩余事项中，历史遗留问题多，涉重金属问题多，需要投入的资金多，工艺技术要求高，整改难度大，全面彻底如期安全推进各类环保督察反馈问题整改还需要持续下功夫。
二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化组织领导，深入推动生态环境法治建设。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，强化对法治建设工作的领导。局党组会、局务会定期听取法治政府建设、依法行政、依法治理、法治宣传工作汇报，及时协调研究解决重大问题。将法治建设工作纳入年度重点工作任务，细化、明确法治建设工作任务。充分发挥领导干部学法用法表率作用，将学法普法纳入党组中心组学习内容，采取邀请律师讲解民法典、观看网上回放法院庭审活动等方式，丰富学法方式，提升学法效果。组织新任职科级领导干部举行宪法宣誓仪式，树牢自觉接受法律监督的意识。将法治文化建设纳入州级文明单位创建内容认真推进实施，努力创造尊法学法守法用法的良好法治环境。
（二）坚持以身作则，认真履行立法普法守法职责。积极支持配合生态环境立法工作，牵头起草《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》，对提请第十二届州人大常委会第二十七次会议审议的条例草案作了说明，在条例实施颁布座谈会上作了表态发言。在《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》起草、修改、审议过程中认真履行职责，确保条例颁布实施。在禄丰县人大常委会举办的第8期法制讲座上，为县人大常委会干部职工、禄丰县县级部门、乡镇人大主席、重点企业作《中华人民共和国环境保护法》专题讲座。积极参加州司法局举办的年度通用法律知识培训，并认真参加全省申领行政执法证网上考试，取得了省级颁发的行政执法证。在重大事项决策部署中，主动征求法律顾问意见，严格按照法律规法办事，做到依法行政、依法决策。
（三）加强分析研究，切实提升生态环境法治建设成效。针对全州10县市生态环境执法监管能力薄弱、生态环境执法队伍建设能力不足的问题，加强与有关部门的汇报协调，积极稳妥解决生态环境执法机构人员编制保障问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真分析研判生态环境领域面临形势任务并进行专项整治。聚焦人民群众反映强烈的突出生态环境问题，对标对表对责，深入分析研究，采取过硬措施，有力推动环保督察问题整改。加强环境安全风险重点行业、重点地区监督管理，始终对环境违法行为保持高压态势，通过严格执法有效防范重大环境污染事故的发生。
三、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提升法治思维和法治能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，组织党员、干部进行系统学习和培训，拓展学习宣传的广度深度。坚决贯彻落实习近平总书记关于“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重要指示精神，贯彻新发展理念，以法治政府建设新进展新成效推动生态环境质量持续改善，协同推动我州高质量建成我国生态文明建设排头兵先行示范区。
（二）强化法治建设的政治和组织保障。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，推动领导干部做尊法学法守法用法的表率。切实履行法治建设第一责任人职责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，坚决扛牢压实生态环境保护政治责任，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，坚持依法治污，用法治力量保护生态环境。
（三）加强和规范生态环境行政执法工作。健全完善“双随机”“网格化”生态环境监管制度，强化事中事后监管。组织开展生态环境风险隐患全面排查，对工业园区、自然保护区等重点区域，金沙江及红河水系、重要河流、饮用水源地等重点流域，化工、冶金、垃圾处理、危废医废处置、尾矿库等重点行业以及群众举报投诉敏感问题等开展排查检查。进一步规范行政执法程序和行为，落实执法责任制，提高执法质量。畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件，规范和加强行政应诉工作。
（四）积极开展法治宣传教育培训。进一步建立健全学法制度，推动领导干部学法、行政执法人员学法、法制审核队伍学法，采取“以案释法”等方式深化法治宣传教育。落实 “谁执法谁普法”普法责任制，加大生态环境类法律法规宣传力度， 广泛开展普法活动，提升人民群众环境保护法治意识。组织行政执法人员参加各种形式的行政执法培训，不断提高生态环境行政执法人员素质和能力。按照法治宣传教育第八个五年规划安排部署，健全法治宣传教育机制，增强法治宣传教育的实效性。
（五）依法推进环保督察问题整改。依法履职、持续用力，按照整改方案的时限要求，扎实推动省环境保护督察、省环境保护督察“回头看”和各类专项检查交办或反馈问题的整改，及时有效解决各类突出环境问题。对已经完成整改的问题开展“回头看”，确保问题整改到位，不复发、不反弹。以环保督察问题整改为契机，进一步完善齐抓共管、务实管用的长效工作机制，加强对重点领域、重点行业的监管，对发现的问题及时整改，巩固提升整改成果。
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2021年1月14日